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排污許可發(fā)證登記工作開展以來，贛州市上猶縣克服新冠疫情影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部工作部署和省生態(tài)環(huán)境廳“6+20”條措施、市生態(tài)環(huán)境局64條措施，一手抓排污許可，一手抓服務(wù)企業(yè)，積極組織開展“結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動(dòng)，全局干部盡銳出戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，提前4個(gè)月在全市率先完成全部發(fā)證登記任務(wù)，做法得到生態(tài)環(huán)境部和省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和表?yè)P(yáng)。

走好“四個(gè)步驟”

——提前謀劃，爭(zhēng)取支持。生態(tài)環(huán)境部召開部署會(huì)后，上猶生態(tài)環(huán)境局迅速召開會(huì)議研究落實(shí)，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)3人組成專班，制定工作計(jì)劃，實(shí)行“倒排工期”。積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持同意后，采取報(bào)批手續(xù)和第三方進(jìn)駐服務(wù)并聯(lián)方式，節(jié)省層層審批時(shí)間?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題調(diào)度會(huì)，要求工作進(jìn)展每周報(bào)告，同時(shí)親自參與、親自督促，凡是有企業(yè)參加的會(huì)議或走訪企業(yè)必講排污許可工作。相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力支持，積極配合，開好“綠燈”，為排污許可登記發(fā)證工作營(yíng)造良好工作氛圍。

——宣傳發(fā)動(dòng)，全面培訓(xùn)。積極爭(zhēng)取宣傳經(jīng)費(fèi)，展開聲勢(shì)浩大宣傳，通過張貼橫幅標(biāo)語，制作小視頻、通告、微信公眾號(hào)在朋友圈、微信群進(jìn)行傳播，專門印刷宣傳彩頁(yè)2000份，開通技術(shù)咨詢電話，真正做到家喻戶曉。全局干部職工按區(qū)域分成四個(gè)組下沉到一線，分片區(qū)、分行業(yè)、分類別（簡(jiǎn)化和登記管理）開展專項(xiàng)培訓(xùn)。如，在清理整頓階段，專門召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站行業(yè)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)填報(bào)同步進(jìn)行，當(dāng)天就完成12個(gè)單位登記管理填報(bào)，占任務(wù)總數(shù)的1/3；又如，針對(duì)數(shù)量較多、填報(bào)較難的禽畜養(yǎng)殖行業(yè)，集中培訓(xùn)，講清政策和注意事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)分清填報(bào)類別，僅用一周時(shí)間就啃下這塊“硬骨頭”。工作開展以來，共召開各類培訓(xùn)會(huì)12場(chǎng)，培訓(xùn)企業(yè)（單位）560家，基本達(dá)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

——上門服務(wù)，摸清底數(shù)。將排污許可作為重要抓手，開展“結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動(dòng)，全局干部職工全員參與，四個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)各帶一組，分別幫扶20個(gè)企業(yè)。每到一個(gè)企業(yè)（單位），既宣傳政策，核對(duì)排污信息，又了解生產(chǎn)情況，提供環(huán)保服務(wù)，建立企業(yè)“排污信息卡”。通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”“手把手”服務(wù)，僅用一個(gè)月，就將企業(yè)地理坐標(biāo)、在產(chǎn)情況、環(huán)評(píng)手續(xù)、排污方式等信息收集到位，實(shí)行“一企一檔”管理，為填報(bào)排污許可提供信息和數(shù)據(jù)支撐。針對(duì)少數(shù)企業(yè)的畏難情緒和填報(bào)難點(diǎn)，幫扶干部踏破門檻，磨破嘴皮，幫助企業(yè)打消顧慮，解決難題，積極配合，順利完成任務(wù)。

——狠抓進(jìn)度，保證質(zhì)量。排污許可登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保進(jìn)度，上猶生態(tài)環(huán)境局制定工作計(jì)劃和時(shí)間表，四個(gè)小組又分別制定進(jìn)度計(jì)劃，組與組比、人與人比，工作變成“賽馬”。建立工作微信群，各組每天曬進(jìn)展、曬動(dòng)態(tài)；以周為單位，各組進(jìn)度實(shí)行每周一通報(bào)；每周召開小結(jié)會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)解決工作存在難點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)問題。速度要保證，質(zhì)量更重要。除第三方公司審核外，邀請(qǐng)一名專家和一名局技術(shù)人員成立質(zhì)控小組，每天一審核，每周一檢查，每月“回頭看”。有環(huán)評(píng)報(bào)告的對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告，無環(huán)評(píng)報(bào)告又無法判斷，實(shí)行上門核查。嚴(yán)把整改關(guān)，部里明確需整改“三類情形”堅(jiān)決不放過，暫不發(fā)證嚴(yán)格整改到位；針對(duì)需整改的登記管理企業(yè)，先予以登記，同時(shí)下發(fā)限期整改通知書，實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量的雙促進(jìn)、雙提升。

寫好“四篇文章”

——寫好“政策宣講文章”。落實(shí)排污許可制度是習(xí)近平生態(tài)文明思想和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是黨中央國(guó)務(wù)院的重要部署。為切實(shí)提高落實(shí)排污許可制度政治站位，上猶縣堅(jiān)決做到“三個(gè)層面宣講”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部層面。在縣委常委、縣政府常務(wù)會(huì)、縣環(huán)委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于排污許可制度的政策、法規(guī)和文件精神；將部領(lǐng)導(dǎo)講話精神、實(shí)施方案轉(zhuǎn)發(fā)至全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直部門單位。二是工作人員層面。生態(tài)環(huán)境局干職工重點(diǎn)側(cè)重于技術(shù)規(guī)范、工作方法宣講，對(duì)《分類管理名錄（2019年版）》、《工作指南（試行）》、《技術(shù)規(guī)范總則》等進(jìn)行具體解讀。三是排污企業(yè)（單位）層面。專門設(shè)計(jì)“宣傳手冊(cè)”，編制《上猶縣排污許可登記教程》，發(fā)布排污許可發(fā)證登記工作通告。通過三個(gè)層面政策宣傳，在較快時(shí)間確保排污許可制度深入人心，形成齊抓共管工作格局。

——寫好“服務(wù)企業(yè)文章”。今年爆發(fā)的新冠疫情，讓很多企業(yè)發(fā)展陷入困局。為讓企業(yè)放下包袱，主動(dòng)配合，渡過難關(guān)，上猶生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)決貫徹省廳和市局助推企業(yè)發(fā)展政策精神，利用一年時(shí)間，在全局上下開展“結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動(dòng)，像精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶一樣，實(shí)行干部與企業(yè)“一對(duì)一幫扶”，幫助企業(yè)解決排污許可、辦理環(huán)評(píng)、排污技術(shù)等方面的難題。在活動(dòng)中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩個(gè)正面清單”，盡量讓企業(yè)少見面辦好事，能代辦的全由干部代辦；同時(shí)，做到審慎執(zhí)法，不是主觀原因的給予改正機(jī)會(huì)，讓企業(yè)感受“溫情”，輕裝上陣。如，縣工業(yè)園一家竹制品企業(yè)，因竹家具市場(chǎng)委縮，增加一條木制家具生產(chǎn)線，但因疫情影響，未及時(shí)辦理環(huán)評(píng)；在辦理排污許可證時(shí)，存在畏難躲避情緒。幫扶干部主動(dòng)服務(wù)，邀請(qǐng)其參加“服務(wù)企業(yè)接待日”活動(dòng)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)接，講解政策；同時(shí)，不厭其煩上門解決實(shí)際問題，用真心服務(wù)促使企業(yè)消除顧慮，邀請(qǐng)技術(shù)公司僅用三天就完成排污許可填報(bào)，并表示用最快時(shí)間完成整改領(lǐng)證。開展活動(dòng)以來，共幫助企業(yè)解決實(shí)際問題300多個(gè)，得到企業(yè)高度贊譽(yù)。

——寫好“鍛煉隊(duì)伍文章”。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，上猶生態(tài)環(huán)境局在縣委、縣政府關(guān)心下，人員編制增加一倍多，為使新進(jìn)人員較快掌握環(huán)保業(yè)務(wù)技能，工作伊始，就制定全員參與集中全局力量打殲滅戰(zhàn)思路，凡是排污許可工作布置會(huì)和培訓(xùn)會(huì)全局干職工必須參加，凡是排污許可文件干職工必須學(xué)習(xí)掌握。同時(shí)，制定干部幫扶干部制度，四個(gè)小組均安排業(yè)務(wù)能手帶隊(duì)，每個(gè)業(yè)務(wù)能手幫助若干名新手任務(wù)，陪同進(jìn)企業(yè)、教會(huì)出點(diǎn)子、幫助解難題，在全局上下掀起學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)抓排污許可、走訪企業(yè)學(xué)習(xí)技能的“比學(xué)趕超”熱潮。新加入環(huán)保隊(duì)伍的多名同志在業(yè)務(wù)能手幫助下，通過排污許可工作倒逼鉆研業(yè)務(wù)，短短三個(gè)月業(yè)務(wù)技能突飛猛進(jìn)，面對(duì)企業(yè)做到游刃有余。事實(shí)證明，干職工全員參與，工作戰(zhàn)場(chǎng)變成“練兵場(chǎng)”，工作成效變成“試金石”，實(shí)現(xiàn)鍛煉干部和推動(dòng)工作的“雙贏”局面。

——寫好“應(yīng)發(fā)盡發(fā)文章”。實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”是落實(shí)排污許可制度關(guān)鍵，更是固定污染源管理核心問題，上猶縣至始至終將“全覆蓋”貫穿工作全過程。針對(duì)數(shù)據(jù)主要來自“二污普”和工商、電力等部門提取可能有遺漏的情況，在工作中運(yùn)用多種方法進(jìn)行“再摸排”。一是數(shù)據(jù)摸排。再次梳理已發(fā)證企業(yè)，再次核查市監(jiān)、稅務(wù)、電力和工信2019年新增數(shù)據(jù)看是否有遺漏；二是走訪摸排。在幫扶企業(yè)走訪中，干職工部通過詢問、走訪周邊了解，查看是否存在未列入企業(yè)；三是同行企業(yè)摸排。將企業(yè)分類建立微信群，要求企業(yè)將同行拉入群中，僅此一項(xiàng)就新增企業(yè)20余家。同時(shí)，在劃分登記管理和簡(jiǎn)化管理企業(yè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新版《分類管理名錄》，針對(duì)無法把握的，積極征求省廳、市局和專家意見；為避免遺漏，遵循凡是能簡(jiǎn)化管理的絕不登記管理原則；針對(duì)不能發(fā)證的堅(jiān)決不予核發(fā)，針對(duì)在建項(xiàng)目和明年才能恢復(fù)生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通知其正常填報(bào)。通過多種形式摸排和梳理，做到底清數(shù)明，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有排污企業(yè)（單位）的公平統(tǒng)一。

收獲“四點(diǎn)啟示”

——領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。上猶縣排污許可發(fā)證登記工作取得成績(jī)，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高位推動(dòng)和鼎力支持。生態(tài)環(huán)境部、省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)多次過問進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決技術(shù)難題，多次給予表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)。上猶縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，第一時(shí)間解決人員和工作經(jīng)費(fèi)問題；縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)調(diào)度、多方協(xié)調(diào)、多次督促，為工作排憂解難。局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持全程參與，沖在一線，帶領(lǐng)全局上下同心，自我加壓，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決完成任務(wù)。

——企業(yè)主體是重點(diǎn)。排污許可制度落實(shí)企業(yè)是主體，始終把企業(yè)主體責(zé)任放在首位，讓企業(yè)參與到工作各個(gè)環(huán)節(jié)。在宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)，不是簡(jiǎn)單通知了事，而是通過耐心政策解讀，讓企業(yè)充分了解排污許可制度的歷史背景、重大意義，掌握填報(bào)具體方法，領(lǐng)悟不是“要我辦理”而是“我要辦理”。在填報(bào)環(huán)節(jié)，要求企業(yè)必須安排專人負(fù)責(zé)，確需聘請(qǐng)第三方填報(bào)的，必須有專人跟蹤學(xué)習(xí)。在走訪幫扶企業(yè)中，做到“授人以魚不如授人以漁”， 教會(huì)企業(yè)環(huán)保方法，算好“守法與違法”兩本賬，讓企業(yè)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)?！?。

——?jiǎng)?chuàng)新方法是關(guān)鍵?！肮ぷ骱貌缓?，方法是關(guān)鍵”。上猶生態(tài)環(huán)境局結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造一些“金點(diǎn)子”“好辦法”。一是全員參與的“人海戰(zhàn)術(shù)”。調(diào)動(dòng)全局參與，每人身上有任務(wù)、肩上有擔(dān)子、思想有壓力，心往一處想，勁往一處使，充分發(fā)揮“人多力量大”優(yōu)勢(shì)。二是分類施策的“行業(yè)戰(zhàn)術(shù)”。針對(duì)污染又小數(shù)量多的制衣企業(yè)，集中帶齊資料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、坐標(biāo)、圖片），現(xiàn)場(chǎng)由企業(yè)專人填報(bào)，干部現(xiàn)場(chǎng)教，僅用三天就完成任務(wù)；針對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)重點(diǎn)抓是否存在排污口，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，填寫調(diào)查表格，企業(yè)簽字蓋章確認(rèn)，認(rèn)定企業(yè)分類管理類別。三是干部負(fù)責(zé)的“幫扶戰(zhàn)術(shù)”。針對(duì)一些污染小、人員文化素質(zhì)不高的登記管理企業(yè)，由幫扶干部和第三方技術(shù)人員全程免費(fèi)代辦。四是聘請(qǐng)外援“代辦戰(zhàn)術(shù)”。針對(duì)污染較大、填報(bào)復(fù)雜的簡(jiǎn)化管理企業(yè)，采取企業(yè)自主聘請(qǐng)有技術(shù)的服務(wù)公司代辦，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

——嚴(yán)格執(zhí)法是保障。工作中要堅(jiān)決做到寬嚴(yán)相濟(jì)，多站在企業(yè)角度，理解情況生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，幫助企業(yè)想辦法、出點(diǎn)子，排憂解難，用真情服務(wù)換取企業(yè)主動(dòng)配合。同時(shí)，對(duì)拒不配合工作，主觀上不愿辦理排污許可，逃避監(jiān)管或據(jù)不整改、偷排亂排、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，充分運(yùn)用好環(huán)保執(zhí)法職能，發(fā)揮“利劍”作用，出重拳嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)大的震攝效應(yīng)，彰顯環(huán)保執(zhí)法的公平正義。